提高思想认识　找准行动坐标

——一论贯彻落实全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议精神

我省癸卯兔年“新春第一会”，聚焦全省加快建设全国构建新发展格局先行区，明确部署实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，鼙鼓声响，号角催征，释放出奋跃而上、奋发作为的鲜明信号。

此次编制实施的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》是我省全面贯彻落实党的二十大精神的行动纲领，是先行区建设的总体设计和战略框架，对推动湖北工作具有提纲挈领、纲举目张的作用。我们要充分认识规划纲要凝聚的智慧力量、谋定的前进方向、擘画的蓝图愿景，充分认识规划纲要蕴含的深远谋划和重大考量，全力以赴推动先行区建设“风劲潮涌万象新”。

编制实施《规划纲要》，是贯彻落实习近平总书记关于湖北工作重要讲话和指示批示精神的重要抓手。党的十八大以来，习近平总书记先后5次考察湖北，并参加全国人大湖北代表团审议，为新时代湖北改革发展把脉定向、指路领航。湖北作为经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，有基础、有条件探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。明确了“抓手”，就抓住了事业发展的着力点和关键点，我们要胸怀“国之大者”、立足湖北实际，着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，切实担好湖北落实国家重大战略的历史使命，不断推动习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署在荆楚大地落地生根、开花结果。

编制实施《规划纲要》，是湖北践行中国式现代化的重要路径。党的二十大报告提出，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。从全球看，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。从我国看，各地区资源禀赋、发展基础、比较优势不同，这决定了不同的地方探索践行中国式现代化必须紧扣实际，与时俱进谋划完善发展思路。《规划纲要》共分6个部分并加上2个附件对流域综合治理和统筹发展作了明确安排部署，体现了国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向。全省各地各部门要找准自身的定位、明确应担的责任，着力解决四化发展不协调、不同步问题，共同发力书写探索践行中国式现代化“鄂”的贡献、新的“荆”彩。

编制实施《规划纲要》，是加快转变发展方式、实现高质量发展的重要举措。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。现代化建设中遇到的各种矛盾、困难和问题，都需要在高质量发展中破解。解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，也要靠加快转变发展方式，实现从“有没有”转向“好不好”。从“两张清单”到“四化同步”再到“四类支撑体系”，从着力培育五大世界级产业集群，到以强县工程为抓手全面推进乡村振兴，再到加快建设三大都市圈等，《规划纲要》科学部署的重要内容，与高质量发展这个“首要任务”紧密相关，我们要以新气象、新担当、新作为，让高质量发展的汩汩源泉奔流在荆楚大地上。

编制实施《规划纲要》，是坚持系统观念、推动统筹发展的重要方法。流域综合治理和统筹发展，是一项系统工程。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。全省上下要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，在统筹发展和安全中，确保沿着高质量发展的航道行稳致远；在统筹城乡区域和资源环境中，找准适合自己的发展路子，让该干什么的地方干什么；在统筹国内国际两个市场、两种资源中，众志成城推动湖北从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”。

筑好坚如磐石的安全发展底线

——二论贯彻落实全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议精神

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”前进道路上，我们既要善于运用发展成果夯实安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。

《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》将“底线管控”单列为一章，明确了水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全四条省控主要安全底线，并划定省级流域治理单元、制定单元管控规则，部署了每一条安全底线的底线清单和重点任务。扎实推进《规划纲要》实施，加快先行区建设，我们要站在为全局计、为长远谋的高度，注重补短板、强弱项、固底板、扬优势，以心中有数、手中有招的担当作为，筑好坚如磐石的安全发展底线。

水安全和水环境安全是湖北的基本安全底线。在高空俯瞰，位于中国地理中心的湖北，三面环山、水系交织、河湖棋布，构成了荆楚大地的筋骨和脉络。长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障，丹江口水库的核心水源区，确保“一江清水东流、一库净水北送”，这些对应“国之大者”的重大责任和特殊使命，决定了我们必须做好“治荆楚必先治水”这篇大文章。水的问题，表象在江河湖库，根子在流域。立足湖北实际，省委、省政府将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区，明确了流域综合治理的“底图单元”。我们要抓好堤防、水库、蓄滞洪区等重点水利工程防洪安全和运行安全，确保南水北调工程安全、供水安全和水质安全，统筹生活、生态及生产用水需求等重要工作，呵护好荆楚人民的生命之源。

仓廪实，天下安。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“全方位夯实粮食安全根基”。湖广熟、天下足，湖北作为农业大省，在保障国家粮食安全上，责无旁贷。我们要牢记粮食安全是“国之大者”，守住耕地保护红线，确保粮食产量稳定，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积，推进高标准农田建设，健全种粮收益增长机制。要提高政治站位，不能把粮食当作一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账，要坚定不移做到饭碗一起端、责任一起扛，把粮食安全的基础夯得更实，让压舱石的作用更加稳固，为“确保中国人的饭碗主要装中国粮”作出湖北贡献。

生态安全事关永续发展，事关人民福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。湖北是生态大省，在国家生态安全格局中地位特殊。昔日“化工围江”，今朝“江豚逐浪”；告别“水上漂”，端起“新饭碗”……湖北生态保护、绿色蝶变的故事，让我们坚信，守好了生态安全底线、红线，就有了发展的活力线、民生的幸福线。我们要坚定不移、持之以恒抓牢抓实生态安全，让“人不负青山，青山定不负人”成为荆楚大地的生动写照。

“四条底线”相互联系、有机统一。全省上下要统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，共担重责、众人划桨，为加快先行区建设筑牢安全屏障，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

党的二十大报告深刻阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，把基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化作为到2035年我国基本实现社会主义现代化的总体目标之一。

“四化”是现代化的基本内容和关键所在，“四化同步”是中国式现代化的必然要求。省委、省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，着力推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，加快建设先行区，这是积极探索践行中国式现代化的湖北实践、湖北路径，体现了湖北在新时代新征程党和国家工作大局中提高站位、明确方位、找准定位的担当作为。

走稳走好四化同步发展的湖北路径，要有把握形势谋大事的战略思维。习近平总书记曾深刻指出：“我国现代化同西方发达国家有很大不同。西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”“并联式”的过程，具有发展时间的高度压缩性、发展任务的高度叠加性、发展要求的多重协调性、发展战略的后发赶超性等鲜明特征。我们要胸怀“两个大局”，深刻理解四化不同步是发展不平衡不充分问题仍然突出的重要原因，同时也是我们解决这些问题的重要切入点，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，以强烈的责任感和紧迫感推动四化同步发展。

走稳走好四化同步发展的湖北路径，要有一切从实际出发的务实作为。“四化”不是孤立的，需要相互促进、融合发展；“同步”不是整齐划一齐步走、等量推进。省第十二次党代会报告在谋划部署推进区域协调发展的篇章中，从省情出发对各地发展作出了不同的定位，提出了不同的要求。三大都市圈建设、四化同步发展示范区、绿色低碳发展示范区、城乡融合发展示范区、生态文明建设示范区、江汉平原高质量发展示范区、产业转型升级示范区、“两山”实践创新示范区等，都是立足于各地经济社会发展不同的基础、条件、优势，因地制宜、实事求是地谋篇布局。有的地方新型工业化步伐较快，有的地方城镇化步伐较快，有的地方农业现代化基础比较坚实，要按照自身发展实情，“有多少汤泡多少馍”，在“一盘棋”中找准自身优势和全局工作的结合点，实现有机融合、协调发展。

《规划纲要》以“发展指引”这一章对推进四化同步发展的目标和任务作出了明确安排。我们既要登高望远、胸怀大局，又要落细落实、积微成着，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，唱响四化同步发展“协奏曲”。

用好统筹规划和规划统筹的方法论

——四论贯彻落实全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议精神

党的二十大报告明确提出，“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。

坚持统筹规划、规划统筹，是省委、省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》重要的原则性、指导性考量。统筹规划和规划统筹，字词顺序不同，指向不同，要解决的问题也不同。我们要深刻把握二者的概念、内涵及关系，以思想认识到位推动工作执行有力。

统筹规划，就是构建“一张蓝图”。习近平总书记曾深刻指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。改革开放以来，我国不断探索建立了较为完整的规划体系，各类重要规划在不同的历史时期发挥了积极作用，但是也客观存在规划之间衔接不够、相互打架等问题，加上技术方法、标准规范、管理体制等方面的不协调不一致，影响了经济社会持续健康发展。《规划纲要》的编制实施，之所以强调坚持统筹规划，就是为了解决“多规合一”中“一”的问题。合“一”的科学性和深刻性体现在，《规划纲要》明确提出了湖北的发展目标、思路和举措，构建了理想空间形态，确定了统筹发展和安全的正面清单、负面清单，对湖北加快先行区建设、加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出了全局性、综合性、长期性的战略谋划。这个战略谋划，绝不是简单地把所有规划相加变成一个规划，而是对各类规划建立“母本”，全省各级各类规划，湖北先行区建设全局，都在《规划纲要》构建的这“一张蓝图”上徐徐展开，我们要在此基础上统一规划标准、规划体系，做到目标一致、路径一致。

规划统筹，就是实施“一张蓝图”。习近平总书记曾谆谆告诫：“战国赵括‘纸上谈兵’、两晋学士‘虚谈废务’的历史教训大家都要引为鉴戒。”其中的深刻道理就是，空谈误国，实干兴邦；一分部署，九分落实。《规划纲要》的编制实施，之所以强调坚持规划统筹，就是为了解决上下不贯通、说与做“两张皮”的问题。《规划纲要》专列一章“规划实施”，从全面加强党的领导、完善规划体系、建立评估机制、推动共建共享等层面，对推动构建好“一张蓝图”与实施好“一张蓝图”有效衔接作出了明确部署。全省各地各部门要切实贯彻落实纲要的战略意图，结合具体情况，调整完善部门相关规划、市州规划等，推动实现上下贯通、左右联动、统筹发展，确保《规划纲要》确定的目标任务等落实落细落到位。

《规划纲要》主动对接国家发展战略，凝聚全省智慧、取得高度共识、形成共同愿景，标定了湖北加快建设先行区的大框架、大原则、大逻辑。全省上下要统一把握并用好统筹规划和规划统筹的方法论，通过责任清晰、各负其责的责任体系，通过瞄准目标细化举措、聚焦任务狠抓落实的有力行动，推动以流域综合治理为基础的四化同步发展“一张蓝图”绘到底、干到底。

负面清单划红线　正面清单奋力干

——五论贯彻落实全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议精神

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。

分区分类建立安全管控负面清单，因地制宜确立经济社会发展正面清单，这是省委、省政府编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》的一大亮点，也是我们着力解决四化发展不协调、不同步问题，探索以四化同步发展推进中国式现代化湖北路径要牢牢把握的重要方法和工作内容。

安全是发展的前提，要安全，就要明确哪些事“不能做”。湖北水系众多，是长江流域重要的水源涵养地和重要生态屏障，肩负确保“一江清水东流”“一库净水北送”的重大政治责任。在省级层面，《规划纲要》立足湖北实际，将全省划分为长江、汉江、清江3个一级流域和16个二级流域片区，针对水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全4条安全底线，制定了底线清单。这些底线清单，是进一步筑牢湖北发展安全基石的负面清单。用负面清单划红线，体现了我省牢记“国之大者”、勇担责之重者的深层谋划，体现了湖北“优于水也忧于水”的清醒认识，向全省传递了兜牢安全底线，推动实现更为安全、更可持续发展的鲜明信号。我们要绷紧不踩“红线”、不越“底线”、不闯“雷区”这根弦，确保执行落实不留“暗门”、不开“天窗”、不漏“死角”，确保负面清单“长牙”“带电”，时时处处生威有效。

发展是安全的保障，要发展，就要明确哪些事“应该做”。习近平总书记强调：“要紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，研究提出解决问题的新思路、新举措。”《规划纲要》主动对接国家战略，遵循发展客观规律，加强发展多目标统筹，提出推动四化同步发展的方向、目标，明确重点任务，建立评价体系，形成四化同步发展和综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系建设的正面清单，其深层指向是，立足发展不平衡不充分问题比较突出的省情，咬定发展这个“第一要务”不放松，锚定高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的“首要任务”不动摇，“让该干什么的地方干什么”“把好的做得更好”，以正向激励充分激发全省上下放开手脚谋发展、主动作为促发展的精气神、实干劲、新气象。

负面清单是限制性、约束性的，正面清单是鼓励性、引导性的，二者紧密联系、相辅相成。我们要统一把握、统筹并举，省级层面在实践过程中不断调整完善正面清单，市州层面结合实际细化负面清单、优化正面清单，在上下贯通、一体落实的工作格局中，以担当带动担当，以作为促进作为，不断增强湖北高质量发展的安全性主动权。

锻造支撑体系的“钢筋铁骨”

——六论贯彻落实全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议精神

省委、省政府编制实施的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，明确了综合交通、现代物流、能源保障、教育科技人才四大支撑体系的目标任务和推动机制。

四大支撑体系紧扣省情，与湖北在全国具有的区位、市场、资源、科教等优势紧密相关，是依据湖北发展的基础条件、潜力空间，科学谋划、高度凝练出的动力支撑系统。我们要按照时间表、路线图整体联动、共同推进，进一步锻造四大支撑体系“钢筋铁骨”，持续激活湖北高质量发展动力源。

完善综合交通体系。湖北是长江黄金水道和南北交通大通道的中心枢纽，是连接全国“铁水公空”交通大动脉的中心节点。《规划纲要》作为湖北全面贯彻落实党的二十大精神的行动纲领，作为先行区建设的总体设计和战略框架，对推动湖北工作具有提纲挈领、纲举目张的作用。这就要求我们必须顺应新发展阶段国际国内市场需求的转向，奋力推动我省综合交通骨干网络基本建成，交通枢纽竞争力和服务水平大幅提升，推进交通基础设施互联互通，加强枢纽城市建设，完善枢纽港布局，提高设施服务能力，重塑湖北“九省通衢”优势地位。要以花湖机场建成投运为契机，加快建设国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽，推动湖北从沿海开放的“后队”转变为新时代内陆发展的“前队”。

完善现代物流体系。现代物流高度集成并融合运输、仓储、分拨、配送、信息等服务功能，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的重要支撑，在促进形成强大国内市场、推动高质量发展、建设现代化经济体系中发挥着先导性、基础性、战略性作用。湖北是中国主要经济区的几何中心，立足中部腹地和战略纵深，能辐射全国近三分之一的人口市场规模；处于“一带一路”和长江经济带发展重大战略交汇地，在推动内陆双向开放上有明显优势。我们要强化制造业供应链物流，加强大宗商品物流基地建设，补齐农业物流基础设施短板，推动多式联运设施建设，提高多式联运组织水平，加强口岸和各类园区联动发展，建设一体化供应链物流服务平台，推进专业性交易市场建设，多措并举扩大物流服务规模，提升物流组织效率，降低物流运输成本。

完善能源保障体系。习近平总书记指出，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。能源保障是湖北高质量发展的重要基础，是事关湖北统筹发展和安全的全局性、战略性问题。我们要按照《规划纲要》的部署安排，在提高能源供应安全保障能力、加快推动能源绿色低碳转型、推动构建新型电力系统等方面持续发力，确保能源供应更加安全可靠、能源低碳转型成效显着、能源系统效率大幅提高。

完善教育科技人才体系。党的二十大报告将科技、教育、人才统筹部署，并指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。湖北作为科教大省，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。我们要推动高等教育与经济社会融合发展，优化科技创新区域布局，完善高能级科技创新平台体系，加快关键核心技术攻关突破，培育壮大企业创新主体，打造“政产学研金服用”转化体系，积极构建人才发展雁阵格局，集聚用好各方面人才资源，为以流域综合治理为基础的四化同步发展注入不竭动能。

争当善作善成“实干家”

——七论贯彻落实全省加快建设全国构建新发展格局先行区会议精神

蓝图，只有在实干中才能变实景；难题，只有在实干中才能被攻克。

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。省委、省政府编制实施的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，战略框架纲举目张，行动纲领号声嘹亮。实施好、落实好《规划纲要》，关键是以实干开路，用实绩说话，争当善作善成“实干家”。

做实干家，思想格局要大。编制实施《规划纲要》是贯彻落实习近平总书记关于湖北工作重要讲话和指示批示精神的重要抓手，是湖北践行中国式现代化的重要路径，是加快转变发展方式、实现高质量发展的重要举措，是坚持系统观念、推动统筹发展的重要方法。这一体现心怀“国之大者”、展现湖北担当作为的定位，决定了全省各级领导干部作为“关键少数”，必须以强烈的“局中人”意识挺膺担责，坚持小道理服从大道理、局部利益服从整体利益。不能认为这只是少数部门的事，别人在奔走，我作壁上观；不能新瓶装旧酒、穿新鞋走老路，你说你的、我干我的。要充分认识实施《规划纲要》对全省各级领导干部的思想认识、履职能力、干事作风提出的更高要求，在“登高望远”中审时度势，在“脚踏实地”中奋勇向前。

做实干家，本领能力要强。当前，我省干部队伍还不同程度存在“本领恐慌”、能力不足的问题，与新形势新任务新要求不相适应。《规划纲要》对以流域综合治理为基础的四化同步发展作出了一系列科学、明确的部署，全省各级领导干部磨好“金刚钻”，揽好“瓷器活”，就要戒除“做一天和尚撞一天钟”“过得去就行”等“躺平”心理，防止自以为的“差不多”变成现实中的“差很多”。要善于在干中学、学中干，缺什么、补什么，注重虚心学习先进地区的好经验好做法，努力成为各自领域的行家里手。要增强推动高质量发展的本领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以丰富的知识、科学的谋划、创新的魄力把各项工作抓实抓好。要增强群众工作本领，站稳群众立场，做实群众工作，让人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。要增强防范化解风险本领，增强忧患意识，树牢底线思维，提高预见、应对和处置重大风险的能力。

做实干家，干事作风要硬。好的作风，产生凝聚力、执行力，产生创造力、战斗力和生产力。发展的安全底线如何守牢？四化同步发展如何从“纸上”落到“地上”？四大支撑体系如何坚如磐石？很重要的一点，就是以过硬作风推动干劲大提升。全省各级领导干部要常思“等不起”“慢不得”“坐不住”，挺起不畏难、不绕道、不搞击鼓传花的“宽肩膀”。全省上下要大力营造为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的浓厚氛围，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，让“多做多错、少做少错、不做不错”没有市场，让更多的“一马当先”带动荆楚大地“万马奔腾”。

千忙万忙，不抓落实都是瞎忙；千条万条，落而不实都是“白条”。我们要以咬定青山不放松的负责态度、“抓铁有痕、踏石留印”的笃定实干，推动以流域综合治理为基础的四化同步发展见人、见事、见行动、见成效，确保加快建设先行区积跬步至千里。