2022年中央一号文件提出,巩固提升农村集体产权制度改革成果,探索建立农村集体资产监督管理服务体系,探索新型农村集体经济发展路径。农村集体产权制度改革,是我国农村改革中的重大制度创新。近年来,中央农办、农业农村部会同联席会议成员单位,先后部署五批农村集体产权制度改革试点,覆盖全国所有涉农县市区。目前,改革阶段性任务已基本完成。
当前,我国正在全面推进乡村振兴,面临着推进农民农村共同富裕的重大任务,进一步巩固提升产权改革成果,管好用好农村集体资产资源,意义重大。各地需始终着眼于激发农村内生活力,在加强集体资产监督管理、深化产权交易市场建设、拓宽集体经济发展路径等方面下功夫。
加强集体资产监督管理,做好“严”字文章。目前,通过农村集体资产清产核资,清查核实农村集体资产7.7万亿元,集体土地等资源65.5亿亩,村村都有了一本“明白账”。这些资源资产是发展壮大农村集体经济的基础,管好、护好,防止资产流失是深化农村集体产权制度改革的应有之义。应进一步强化农村集体经济合同管理,清理不规范的农村集体经济合同,建立健全农村集体“三资”管理长效机制,不断提升农村集体“三资”管理制度化和规范化水平。积极探索将村民委员会与集体经济组织事务分开、账务分设,推动集体经济组织主要承担集体资产运营管理职能。此外,还应紧跟时代步伐,充分运用现代信息技术手段,全面建立健全农村集体资产监管平台,把“三资”管理放在阳光下运行,防止微腐败和乱作为。
深化农村产权交易市场建设,做好“活”字文章。通过农村集体产权交易,能够有效防止集体资产资源流失,唤醒农村沉睡资源,激发农村生产要素的活力。当前,各地虽设立了不同级别的交易中心,但集体产权交易市场化运作程度不高,交易信息推送范围、推送渠道狭小,尚未形成“请进来、走出去”的“大流转”格局。下一步,应进一步提升农村产权交易市场的综合服务功能,丰富交易品种,将股权、涉农知识产权等纳入其中,完善配套服务,引入资产评估、抵(质)押融资、招商引资等功能,扩大交易覆盖面,推动农村集体资产资源交易“应尽必进”。同时,加快农村产权交易市场软硬件升级,依托县乡已有的公共资源交易平台,推进农村产权交易市场场所建设、服务流程、工作队伍标准化专业化,提高服务效率和水平。
拓宽新型集体经济发展路径,做好“富”字文章。发展壮大新型集体经济,增加农民财产性收入,是农村集体产权制度改革的出发点和落脚点。新发展阶段,要聚焦新目标,把促进农民农村共同富裕作为新型农村集体经济发展的重要目标,不仅要做强集体,还要注重带富群众,真正将集体所有制的优势发挥出来,激发出全面推进乡村振兴、农村共同富裕的强大动力。要聚焦新路径,积极探索村级集体经济组织开展市场化、竞争性运营,培植农村新产业、新业态、新模式,如积极发展融合经济、绿色经济、服务经济、飞地经济等,推动集体经济转型升级,破解传统集体经济过于依赖土地、区位等自然资源禀赋的问题。要聚焦利益联结新机制,推动集体经济组织与农户、专业合作社、工商企业等各类主体开展多层次多形式、跨地区跨产业的联合与合作,探索利益联结的多种形式,实现优势互补、共同发展。同时需注意,发展壮大集体经济,需要有一个过程,不可操之过急,要切实尊重群众意愿,坚持实事求是,不盲目定指标、下任务,确保新型农村集体经济健康发展。
问渠那得清如许,为有源头活水来。进入新发展阶段,让我们继续用好改革这个法宝,持续深化农村集体产权制度改革,不断激活农业农村内生发展动力,让共同富裕阳光洒满乡村田野。