行政规范性文件合法与否，关系政府形象和公信力，关系法治荆州建设水平，关系营商环境，更直接关系群众切身利益。近期，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址委副书记、市长周志红对规范性文件管理工作作出批示指出，加强行政规范性文件管理是推进依法行政、建设法治政府的重要任务，各地各部门要切实压实管理责任，优化制度供给，提高法治政府建设能力和水平。

近年来，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局认真履行政府决策参谋职责，通过打好源头预防、事中审核和事后监管“组合拳”，严格行政规范性文件管理，推动各级行政机关依法决策、依法行政，从源头上规范行政行为、防范决策风险，为荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区提供坚强法治保障。

一是聚焦制发流程，确保有章可循。365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局起草并报请市政府制发了《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》，明确了行政规范性文件的判断标准、审核主体、审核范围、审核责任、审核程序、审核时限等内容。并进一步出台了《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址政府规范性文件公开征求意见实施办法和365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址政府规范性文件实施后评估规定》和《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址行政规范性文件廉洁性评估办法》等6项制度，科学设定全市行政规范性文件管理流程，形成公开征求意见全面化、廉洁性评估标准化、合法性审查严格化、备案审查规范化、实施后评估常态化、审查建议办理人性化“六化”全流程工作模式。同时，每年年初出台市政府年度规范性文件制定计划，切实增强市政府规范性文件制定工作的计划性、严肃性，提高规范性文件制定质量。

二是聚焦前置审查，确保源清流正。严格落实“规范性文件未经征求意见不审查、未经合法性审查不得提请集体讨论、不经政府常务会议讨论通过不印发”的“三不准”制度，实现合法性前置审查全覆盖，规范性文件的合法性审核率达100%。压实起草单位合法性审查职责，凡报请市政府发文的规范性文件，必须先由起草单位内部法规部门和法律顾问开展合法性审查，从源头上确保行政决策法治化。同时，建立公平竞争审查和合法性审核“双审”机制，凡是制定涉及市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，一律开展公平竞争审查，为营造法治化营商环境保驾护航。

三是聚焦备案监督，确保“有错必纠”。坚持执行行政规范性文件备案审查制度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。凡以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件，均及时按照规定向省政府和市人大常委会报送备案，做到及时报备率100%，合法率100%。同时，及时严格审查各地各部门报送备案的规范性文件，坚持规范性文件备案审查情况通报制度。积极争取市政府领导对规范性文件备案审查工作的重视支持，2022年4月，向市政府专题书面报告年度规范性文件备案审查工作开展情况。按照“有备必审、有错必纠”的原则，对不属于报备范围或者制定机关已经宣布废止的文件不予备案，对文件内容不合法的“问题”红头文件，分别出具备案审查意见书，退回制定机关自行纠正，并及时跟踪督促整改到位。开展行政规范性文件专项监督检查，对各地各部门规范性文件管理不到位的地方进行督办指导。2022年7月，以《荆州司法行政工作专报》形式通报了全市规范性文件合法性审查工作中发现的问题，并以市政府督查室名义向相关地方和部门进行交办整改，各地各部门迅速完成整改依法纠正违法文件，并举一反三，进一步完善机制。

四是聚焦动态管理，确保法治统一。按照行政规范性文件动态管理要求，坚持全面清理和专项清理相结合，每年至少组织开展一次规范性文件清理。2021年，主要针对涉及长江流域保护、优化营商环境等方面组织开展了全市规范性文件集中清理工作，清理现行有效的规范性文件1217件，已宣布继续有效682件、修改93件、废止181件、失效155件。今年8月，重点围绕进一步优化营商环境、促进公平竞争、建设全国统一大市场启动清理工作。通过严格清理，及时组织清理并按程序予以修订或废止，持续提升规范性文件法治化水平，为营造法治、高效、便捷、规范的营商环境和政务服务体系夯实基础，为持续优化营商环境提供制度保障。

五是聚焦业务能力，确保质效提升。坚持组织召开全市规范性文件制定和备案审查专题培训会，提升各地各部门规范性文件管理能力。抽调县市区工作人员到市司法局规范性文件审查备案科“跟班学习”，切实提高自身业务素质。聚焦“谁可发”“谁来审”“审什么”“怎么审”四个核心问题，重点从建立合法性审核机制、完善合法性审核制度、规范合法性审核程序、建立合法性审核标准等方面进行了有效探索和实践，精心组织编制《规范性文件合法性审查制度汇编》，供全市规范性文件管理工作人员学习参考。组织开展行政规范性文件管理专项调研，现场了解各地各部门在工作中存在的困难及问题，开展交流探讨。针对调研发现的共性问题，梳理国家、省、市相关规定，设计合法性审核、备案报告、审查建议受理等常用模板，提供给各地各部门参考借鉴，极大地提升了全市规范性文件管理水平。（局规范性文件审查备案科供稿）