局机关各科（室）：

为进一步推动落实合法性审核和公平竞争审查制度，营造公平竞争的市场环境和法治化的营商环境，根据国家、省、市关于开展合法性审核和公平竞争审查的相关文件精神，结合我局实际，现就开展合法性审核和公平竞争审查工作通知如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实国家、省有关合法性审核、公平竞争审查决策部署，通过健全审查规则、完善工作机制，确保我局制定的行政规范性文件合法率达100%，确保其他应当履行公平竞争审查程序的的政策性文件审查到位，确保在法治轨道上依法决策，以实际行动推动提高法治政府建设水平。

二、审查范围

（一）合法性审核范围

凡拟以我局名义制定行政规范性文件，或者由我局起草拟报请以市政府或者市政府办公室名义印发的行政规范性文件，在局党委会集体研究之前或者报送市政府之前，均应当进行事前合法性审核。

（二）公平竞争审查范围

凡拟以我局名义制定涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，应当开展公平竞争审查。特别是制定涉及律师、公证、基层法律服务工作者等法律服务人员、律师事务所、公证机构设立准入条件的文件时，需严格开展公平竞争审查。

三、审查内容及标准

（一）合法性审核内容

1.是否超越我局的法定职权；

2.内容是否与法律、法规、规章和国家、省、市相关文件相抵触；

3.是否与我局现行有效的行政规范性文件相协调衔接；

4.是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；

5.是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；

6.是否存在违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法设置市场准入和退出条件；

7.是否违法增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明等；

8.是否符合行政规范性文件的制定程序，落实了公开征求意见、廉洁性评估、专家论证等。

（二）公平竞争审查内容

文件是否设置不合理和歧视性的准入和退出条件；是否设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；是否超越超越定价权限进行政府定价等。

（三）审查标准

具体审查标准为《关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）和《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局关于印发<365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址行政规范性文件合法性审核标准>的通知》（荆司发通〔2020〕12号）等文件规定。

四、审查职责

按照“谁制定、谁审查”“谁起草、谁审查”的原则，由各业务科室负责合法性审核和公平竞争审查初审工作，局办公室对形式要件是否齐全进行把关，符合条件的提交规范性文件审查备案科进行复核。对两个以上科室联合起草的行政规范性文件和政策措施，由牵头科室（单位）负责公平竞争审查。

经复审，认为文件内容合法、程序到位且不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；内容不合法或者具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；程序不到位的，应当补充完善程序。

文件未经合法性审核、公平竞争审查的，不得出台。

五、审查责任

各科（室）负责人要强化责任意识，具体承担审查工作的人员要切实履行职责，确保本科（室）负责起草的文件严格落实合法性审核和公平竞争审查制度。对文件应纳入而未纳入合法性审核和公平竞争审查范围，或者未严格开展合法性审核和公平竞争审查，造成不良影响的，将依法严格追究相关科（室）负责人责任。

附件：1.行政规范性文件移送合法性审核材料目录

2.公平竞争审查表

365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局

2021年7月22日

附件1

行政规范性文件移送合法性审核材料目录

附件2

公平竞争审查表

年  月  日