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建机制搭平台 推动矛盾纠纷多元化解

365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局积极探索建立社会矛盾纠纷多元化解机制，推进矛盾纠纷一站式受理、一体化打通，让群众遇事“有地找说法”，解决纠纷“只进一门”“只跑一地”，不断坚持和发展“枫桥经验”的荆州实践。

一是以调处中心建设为重点，搭建矛盾纠纷多元化解综合平台。主动适应矛盾纠纷化解新形势新需要，完善矛盾纠纷多元化解机制，专门建立365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址社会矛盾纠纷多元化解联席会议制度，并印发《关于进一步加强全市人民调解工作的意见》，推动市、县（市、区）、乡镇（街道）三级调处中心建设。通过搭建综合性实体平台，有效整合政法、司法行政等相关部门资源，实行集中办公、集约管理、集成服务，实现矛盾纠纷联调、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创，推进人民调解与行政调解、司法调解、行政复议、行政裁决、仲裁之间的有效衔接。目前，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址社会矛盾纠纷调处中心已揭牌运行，市医调委、交调委、家调委、物调委、劳调委、综合调委会等6个调委会和科技法庭、商事仲裁工作站分批次进驻，实现了矛盾纠纷化解只进一扇门，最多跑一地，真正为群众办实事，不断提升人民群众的获得感。

二是以基层调解组织建设为基础，织密人民调解组织网络。高度重视基层调解组织规范化建设，以筑牢基础阵地为重点，按照“五有”（有标识牌、有工作场所、有印章、有记录簿、有统计台账）、“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）、“六统一”（标牌统一、印章统一、标识统一、程序统一、制度统一、文书统一）的要求，扎实开展“十好人民调解委员会”创建全覆盖等活动，持续深化基层人民调解组织规范化建设。建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、小组（小区）五级人民调解组织网络，实现哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解员，通过织密织牢基层调解组织网络，有效发挥人民调解“第一道防线”作用。目前，全市共建立人民调解组织2049个，实现了基层调解组织网络全覆盖。

三是以融入基层社会治理为方向，实现调解组织纵横贯通。充分发挥人民调解基层基础性强、网络覆盖面广、化解纠纷多、主动排查预防的优势，不断推进人民调解融入基层社会治理、综治维稳体系、公共法律服务平台等，促进基层资源整合，既充分引导群众通过调解方式化解矛盾纠纷，又鼓励群众成为调解信息员，参与纠纷化解。同时，打通县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）调解组织之间的纵向工作通道，实现调解资源共享。注重将基层人民调解与行业性专业性调解，与行政调解、司法调解等有机连通结合，实现矛盾纠纷解决机制之间的协调联动。

四是以有效化解纠纷为目的，实行矛盾纠纷分类管理机制。将矛盾纠纷源头治理作为重点，坚持开展矛盾纠纷日常摸排和集中摸排，实现纠纷就地化解原则，确保将各类纠纷及时化解在基层、消灭在萌芽状态。按照纠纷大小和化解难易程度，实行分级分类管理，一般简易纠纷在村（社区）当场就地化解；疑难复杂、重大纠纷在乡镇（街道）化解，或由乡镇（街道）调解组织派调解员下沉村（社区）开展联合化解；涉及群体广、调解难度大的重大纠纷组建专班，实行联合调解，确保纠纷及时有效化解。仅上半年，全市各人民调解组织共开展纠纷摸排5305次，受理矛盾纠纷5581件，调解成功5382件，调解成功率96.4%。

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深化法治建设 助推营商环境持续优化

2021年以来，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局以法治政府建设示范创建为契机，充分发挥职能优势，通过持续优化制度供给、推动涉企规范公正文明执法、深化证明事项告知承诺制、提供便捷高效公共法律服务、建立健全多元化解矛盾纠纷机制、推动营商环境法律法规宣传全覆盖等措施，全面推进依法行政，持续优化法治化营商环境，为荆州高质量发展提供有力法治保障。

一是用法治思维推动发展突围。坚持学深悟透习近平法治思想，牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念。紧盯领导干部“关键少数”，坚持学法制度常态化，通过学法不断强化领导干部法治思维，自觉秉持“法定职责必须为，法无授权不可为”的理念，自觉运用法律方式和法治手段推动工作、解决难题、化解矛盾。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，将优化营商环境内容列入2021年度365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址普法要点和普法责任共性清单，营造法治化营商环境浓厚氛围。2021年以来，全市各级党委（党组）理论学习中心组开展集体学法600多次，围绕服务优化营商环境开展各类法治宣传1600多次，以案释法300多次。

二是用刚性制度规范依法行政。建立健全规范性文件备案审查机制。结合“清、减、降、通”专项行动，严格落实规范性文件发文前“双重审核”制度（单位法制审核、司法局审核），把合法性审核和公平竞争审核作为重点，加大规范性文件备案审查和审查建议督办力度，对违反公平竞争审查规定的3件规范性文件，不予备案登记，退回制定单位进行修改；开展全市规范性文件清理工作，清理现行有效的规范性文件1217件，已宣布继续有效682件、修改93件、废止181件、失效155件。其中，涉及优化营商环境的规范性文件共253件，已宣布废止和失效68件。强化行政执法监督机制。落实行政执法“三项制度”21条任务清单，对市直执法单位开展全面清查，梳理涉企行政执法突出问题79项，并提出整改意见，督促整改落实；印发《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址行政执法证件换发工作实施方案》，清理执法主体资格和执法人员，切实加强执法队伍建设。完善“减证便民”工作机制。以市场主体和人民群众“急难愁盼”的问题为切入点，精简和规范行政审批，建立全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制，推动全市8个县市区和22个市直单位的1231项证明事项全面落实告知承诺制。四是强化行政复议纠错职能。不断加大对违法和不当行政行为纠错力度，发挥定分止争作用。截至8月，市本级受理行政复议案件68件，办结30件，其中涉企案件5件，已办结3件，还有2件正在审理中。

三是用优化服务赋能营商环境。优化公共法律服务供给。持续推行公共法律服务平台“一窗多办”，降低企业寻求法律服务的成本；充分发挥公共法律服务实体平台、热线平台作用，为企业和职工提供24小时法律咨询服务。截至8月，全市公共法律服务实体平台共接待群众咨询23568人次，热线平台有效解答法律问题6135人次；全市共受理法律援助案件2213件，避免或挽回经济损失1336.8万元。提升涉企公共法律服务能力。将公共法律服务窗口前移，联合365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址人社局、365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址工商联在16个行业协会、商会设立公共法律服务工作站和劳动争议调解工作站，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等资源，组成公共法律服务专项服务团，为企业提供精准法律服务；与365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址贸促会、长江大学共同成立365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址涉外公共法律服务中心，服务“一带一路”倡议，搭建涉外法律服务平台，成立专家团队，为涉外企业提供优质法律服务。提高公证服务质量。落实公证领域“放管服”改革要求，充分运用科技信息化手段，积极开展“互联网+公证”服务，通过“云公证  在线公证平台”与“零跑腿  微公证”小程序提供线上公证法律服务，推动落实公证“最多跑一次”“一次都不跑”服务，为企业办理公证290余件，其中知识产权类110件，为企业减免公证费用50余万元。开辟涉企仲裁服务“绿色通道”。为企业提供免费仲裁法律咨询，疫情防控期间依法对仲裁费进行减、免、缓。截至8月，受理涉企类仲裁案件71件，审结25件，实际减免费用47.28万元。

四是用主动作为护航企业发展。开展优化法治化营商环境突出问题专项整治活动。印发《优化法治化营商环境突出问题专项整治问题清单及工作方案》，梳理4个方面10个突出问题，重点开展涉企行政执法突出问题整治工作，以案件评查、专项督察、线索征集等方式查找行政执法不足，提升行政执法质量，并对各县市区和市直行政执法单位矛盾突出、群众关注度高的行业领域进行随机抽查，确保整治成效。持续开展“全市司法行政公共法律服务进园区进企业优化营商环境法律服务行动”。为企业提供法治体检、大调解等多种服务。截至8月，组织全市律师进企业200余家，利用企业法律服务微信群推送涉企案例、法律法规153次，解答法律咨询600余件次，办理法律事务250余件次。其中365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址涉外公共法律服务中心与365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址贸促会、365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址国际商会联合开展了跨境电商合规管理知识讲座，接待线上、线下涉外法律咨询27起。开展涉企矛盾纠纷摸排化解工作。建立365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址社会矛盾纠纷调处中心，以人民调解为基础，推进人民调解、行政调解、司法调解及仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等有效衔接。实现“一站式”解决纠纷，让群众遇到纠纷有地“找说法”“最多跑一地”。部署开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，将企业周边矛盾纠纷摸排和涉企纠纷化解作为重点内容，为企业良好运行营造和谐稳定的环境。上半年，全市调解组织共化解合同纠纷、生产经营纠纷、劳动争议纠纷905件，占纠纷总量的16.2%。

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助力营造法治化营商环境 为企业提供上门涉外法律服务

为贯彻落实“思想破冰引领发展突围”暨加快建设区域性中心城市大研讨活动要求，深化“我为群众办实事”主题实践活动，9月24日，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局联合市贸促会和市涉外公共法律服务中心到365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址永泰和进出口有限公司、湖北乐荣国际贸易有限公司、365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址岑峰包装制品有限公司等3家涉外企业进行走访调研，上门为企业提供义务“法治体检”等法律服务，助力营造法治化营商环境。

活动中，市涉外公共法律服务中心3名律师分别与3家涉外企业经营者座谈交流，并深入生产车间查看生产经营情况，对部分经营过程中存在的法律风险进行了提示，提醒企业经营者加强安全生产工作。

市涉外公共法律服务中心律师团还从企业员工劳动合同订立、员工社保、矛盾纠纷化解、债权债务、安全生产、公司规章制度等方面，为企业提供了“一对一”的全面法治体检，帮助企业查找生产经营中存在的问题，引导企业依法决策、依法经营、依法管理、依法履责、依法维权。针对企业负责人提出的涉法问题，律师团从专业的角度答疑解惑，帮助企业提高法律风险防范意识，进一步提高企业的市场竞争力。

365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局办公室                        2021年9月29日印发