●“五个聚焦”打好规范性文件管理“组合拳”

●365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址提升普法“三性” 助力优化法治化营商环境

●江陵县创新行政执法监督  护航经济高质量发展

●简讯2则

“五个聚焦”打好规范性文件管理“组合拳”

行政规范性文件合法与否，关系政府形象和公信力，关系法治荆州建设水平，关系营商环境，更直接关系群众切身利益。近期，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址委副书记、市长周志红对规范性文件管理工作作出批示指出，加强行政规范性文件管理是推进依法行政、建设法治政府的重要任务，各地各部门要切实压实管理责任，优化制度供给，提高法治政府建设能力和水平。

近年来，市司法局认真履行政府决策参谋职责，通过打好源头预防、事中审核和事后监管“组合拳”，严格行政规范性文件管理，推动各级行政机关依法决策、依法行政，从源头上规范行政行为、防范决策风险，为荆州加快建设江汉平原高质量发展示范区提供坚强法治保障。

一是聚焦制发流程，确保有章可循。市司法局起草并报请市政府制发了《关于完善行政规范性文件合法性审核机制的意见》，明确了行政规范性文件的判断标准、审核主体、审核范围、审核责任、审核程序、审核时限等内容。并进一步出台了《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址政府规范性文件公开征求意见实施办法和365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址政府规范性文件实施后评估规定》和《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址行政规范性文件廉洁性评估办法》等6项制度，科学设定全市行政规范性文件管理流程，形成公开征求意见全面化、廉洁性评估标准化、合法性审查严格化、备案审查规范化、实施后评估常态化、审查建议办理人性化“六化”全流程工作模式。同时，每年年初出台市政府年度规范性文件制定计划，切实增强市政府规范性文件制定工作的计划性、严肃性，提高规范性文件制定质量。

二是聚焦前置审查，确保源清流正。严格落实“规范性文件未经征求意见不审查、未经合法性审查不得提请集体讨论、不经政府常务会议讨论通过不印发”的“三不准”制度，实现合法性前置审查全覆盖，规范性文件的合法性审核率达100%。压实起草单位合法性审查职责，凡报请市政府发文的规范性文件，必须先由起草单位内部法规部门和法律顾问开展合法性审查，从源头上确保行政决策法治化。同时，建立公平竞争审查和合法性审核“双审”机制，凡是制定涉及市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，一律开展公平竞争审查，为营造法治化营商环境保驾护航。

三是聚焦备案监督，确保“有错必纠”。坚持执行行政规范性文件备案审查制度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。凡以市政府或市政府办公室名义印发的规范性文件，均及时按照规定向省政府和市人大常委会报送备案，做到及时报备率100%，合法率100%。同时，及时严格审查各地各部门报送备案的规范性文件，坚持规范性文件备案审查情况通报制度。积极争取市政府领导对规范性文件备案审查工作的重视支持，2022年4月，向市政府专题书面报告年度规范性文件备案审查工作开展情况。按照“有备必审、有错必纠”的原则，对不属于报备范围或者制定机关已经宣布废止的文件不予备案，对文件内容不合法的“问题”红头文件，分别出具备案审查意见书，退回制定机关自行纠正，并及时跟踪督促整改到位。开展行政规范性文件专项监督检查，对各地各部门规范性文件管理不到位的地方进行督办指导。今年7月，以《荆州司法行政工作专报》形式通报了全市规范性文件合法性审查工作中发现的问题，并以市政府督查室名义向相关地方和部门进行交办整改，各地各部门迅速完成整改依法纠正违法文件，并举一反三，进一步完善机制。

四是聚焦动态管理，确保法治统一。按照行政规范性文件动态管理要求，坚持全面清理和专项清理相结合，每年至少组织开展一次规范性文件清理。2021年，主要针对涉及长江流域保护、优化营商环境等方面组织开展了全市规范性文件集中清理工作，清理现行有效的规范性文件1217件，已宣布继续有效682件、修改93件、废止181件、失效155件。今年8月，重点围绕进一步优化营商环境、促进公平竞争、建设全国统一大市场启动清理工作。通过严格清理，及时组织清理并按程序予以修订或废止，持续提升规范性文件法治化水平，为营造法治、高效、便捷、规范的营商环境和政务服务体系夯实基础，为持续优化营商环境提供制度保障。

五是聚焦业务能力，确保质效提升。坚持组织召开全市规范性文件制定和备案审查专题培训会，提升各地各部门规范性文件管理能力。抽调县市区工作人员到市司法局规范性文件审查备案科“跟班学习”，切实提高自身业务素质。聚焦“谁可发”“谁来审”“审什么”“怎么审”四个核心问题，重点从建立合法性审核机制、完善合法性审核制度、规范合法性审核程序、建立合法性审核标准等方面进行了有效探索和实践，精心组织编制《规范性文件合法性审查制度汇编》，供全市规范性文件管理工作人员学习参考。组织开展行政规范性文件管理专项调研，现场了解各地各部门在工作中存在的困难及问题，开展交流探讨。针对调研发现的共性问题，梳理国家、省、市相关规定，设计合法性审核、备案报告、审查建议受理等常用模板，提供给各地各部门参考借鉴，极大地提升了全市规范性文件管理水平。

提升普法“三性” 助力优化法治化营商环境

今年来，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址以服务企业发展为宗旨，结合开展实践活动，加大涉企相关法律法规宣传力度，着力提升普法的“三性”，为企业健康发展营造稳定、公平、透明的法治化营商环境助力。

  以优化营商环境为目标，提升法治宣传的针对性。将涉及营商环境法律法规宣传列为全市“八五”普法规划、年度普法责任清单的重点内容，加大法治宣传进企业力度。将推动荆州高质量发展和社会治理现代化密切相关的法律法规纳入国家工作人员学法用法重点内容，促进依法行政、依法办事，为优化营商环境营造良好法治氛围。结合重要时间节点，有针对性地集中开展普法宣传，在6月“安全生产月”集中深入企业宣讲《安全生产法》，提升企业安全生产法治意识。结合部门职能，有针对性地开展送法进企业活动，组织市场监督管理局宣讲《知识产权法》、税务局宣讲《税法》，提高法治宣传的针对性、专业性。

  以回应企业需求为导向，提升法治宣传的实效性。结合开展365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址党员干部下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动及企业“十问十帮”活动，全市各地各部门积极行动，深入企业开展“大走访、大调研”，实地调研企业法治需求，组织企业法治体检，变“套餐”式普法为“点餐”式普法。通过派发宣传资料、召开宣讲会、座谈会、指尖普法等形式，不断拓展宣传途径，扎实宣讲民法典、知识产权法、中小企业促进法、安全生产法、税法等相关法律知识，不断丰富“菜单”内容，多措并举满足企业的法治需求。市场监督管理局、优势城管局等多家执法单位把严格规范执法当作最好的普法，在行政执法过程中主动向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲法律知识，解答有关法律问题，将执法现场变成普法现场，实现执法工作法律效果和社会效果最大化。

  以落实普法责任为抓手，提升法治宣传的立体性。积极构建“大联动”体系，将涉及营商环境法律法规宣传列入全市普法共性清单，列为全市每月法治宣传工作提示重要内容，形成“大普法”格局。市县联动、部门联动组织开展“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动、万所联万会活动、“我为企业办实事活动”等，有效增强了企业管理者和职工依法维权意识，强化了企业经营管理人员和职工学法用法观念。有效发挥省级法治文化建设示范点的引领、熏陶作用，利用新型媒体方便快捷、传统媒体易于接受等特点，以图文、案例、短视频等多种形式解读法律知识，让“高大上”的法条“飞入寻常百姓家”，融入到日常生产生活的细节之中。截至目前，全市共建有普法新媒体平台800多个，围绕服务优化营商环境和“民法典”宣传开展各类法治宣传9200次，以案释法1300多次，阅读量610多万人次，构建起了立体式、多样化、全覆盖的法治宣传网络。

江陵县创新行政执法监督  护航经济高质量发展

今年来，江陵县进一步推行包容审慎执法，强化对行政执法行为的监管，力争为企业发展当好“绿色卫士”。

严格涉企案件评估，确保行政执法温度。通过“小切口”寻求法治营商环境的大突破，主动探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，印发了《江陵县涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案》，要求行政执法单位在对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法过程中，对涉案企业经营影响进行分析评估并做出有效防范和处置措施，降低行政行为对企业生产经营产生的负面影响。明确凡是涉企行政执法重大决定，都要与政府法制部门进行案件研讨，确定经济影响评估制度严格依法落实。

创新执法监督方式，全面推行“扫码监管”。畅通企业和群众对行政执法举报投诉渠道，开通举报投诉热线、邮箱。同时，创新监管方式，自主研发行政执法监督举报投诉的小程序，在政府门户网站和全县40多家行政执法单位的执法大队、政务服务大厅张贴公布，群众微信“扫一扫”，即可向政府法制部门进行举报投诉。该投诉渠道开通不到一个月，就接到企业和群众投诉4件，目前已全部办结。

构建立体监督体系，形成执法监督合力。今年6月，县纪委与县司法局联合印发了《县纪委监委机关 县委依法治县办关于加强法治督察与纪检监察监督协作配合工作办法（试行）》《江陵县司法行政机关向纪检监察机关移送问题线索实施办法（试行）》两个文件，切实增强法治督察和执法监督的震慑力，为推行依法行政和规范行政执法提供了充分保障。目前，县司法局已依据相关实施办法，向县纪委监委移送线索1件，案件正在办理中。

8月30日，365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法行政系统重点工作现场推进会在石首市召开。会议要求，要以眉睫之事、底线之托、纲目之举、成事之基的心态，持续抓好抓实法治督查、行政执法监督、社区矫正、安置帮教、律师管理等工作，带动全系统不断提高工作标准和工作水平，努力打造一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬的司法行政队伍，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

9月17、18日，2022年国家统一法律职业资格考试开考。荆州联合考区（含天门、仙桃、潜江）共有1668人报名参考。市司法局提前谋划、精心部署、周密组织，确保了考试顺利实施。

  365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址司法局办公室                           2022年10月15日印发