各县、市、区人民政府，荆州经开区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

《加快新时代体育强市建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2022年9月1日

加快新时代体育强市建设实施方案

为深入贯彻落实党的十九大关于加快推进体育强国建设的重大战略部署，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》和《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》（国办发〔2019〕40号）要求，进一步加快发展体育事业，建设体育强市，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和讲话精神，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的形势任务要求，坚持以人民为中心，全面落实全民健身和健康中国国家战略，以建设体育强市为目标，全力创建全国羽毛球示范城市，深入开展全民健身，全面提高竞技体育水平，持续提升体育产业质量，扩大体育文化的社会凝聚力和引领力，不断满足全市人民日益增长的体育健身健康需要、体育观赛参赛需求，大力推进荆州体育事业高质量发展。

二、主要目标

到2025年，完成以下目标任务：

（一）全民健身设施更加完善。全市街（镇）、社区和行政村公共体育健身设施覆盖率达到100％，人均体育场地面积达到2.6平方米，新建居住区和社区体育设施覆盖率以及公共体育场地设施开放率达到100％。（责任单位：市文旅局、市自然资源和规划局、市住建局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（二）体育公共服务水平全面提升。推进各级体育总会建设，发展市级体育社会组织40个，县（市、区）平均20个以上，体育健身团队每万人5个以上，全民健身站点每万人10个以上，每千人拥有社会体育指导员2.6名以上，经常参加体育锻炼人数占全市人口的43％以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例超过95％。（责任单位：市文旅局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（三）竞技体育综合实力显着增强。羽毛球等优势项目实现可持续发展。体育后备人才培养和输送规模、质量保持全省前列，确保省运会参赛成绩位列全省第一方阵，世界锦标赛上荆州籍运动员力争夺取奖牌。每年组织开展市级青少年体育比赛7个以上。（责任单位：市文旅局、市教育局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（四）体育产业高质量发展迈出新步伐。到2025年，全市体育产业年产值突破100亿元大关，提供就业岗位5000个；扶持体育综合体建设，推动各县（市、区）谋划建成体育产业综合体不少于1个；培育中心城区体育服务业市场，扶持30家有一定规模的体育健身俱乐部（企业），体育彩票年销量居全省前列。（责任单位：市文旅局、市人社局、市经信局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（五）赛事品牌逐步形成。打造独具特色、认可度高、成效显着的赛事品牌，进一步提升荆州城市形象。扩大全国历史文化名城羽毛球邀请赛、中国龙舟公开赛、荆州马拉松赛等品牌赛事的影响力。（责任单位：市文旅局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（六）扩大体育文化影响力。充分挖掘荆州湘鄂西红色文化的深刻历史内涵与时代价值，发挥好体育在传播社会主义先进文化和弘扬社会主义核心价值观中的积极作用。体育文化的社会凝聚力和引领力明显提升。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市教育局、市卫健委，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

三、工作任务

（一）着力完善体系，增强全民健身公共服务供给

1．加快体育场馆基础设施建设。加快已有体育场馆的改造升级。全市各县（市、区）达到“一场两馆”（一个标准体育场、一个不少于3000座的体育馆、一个游泳馆）的标准。做好国家羽毛球队荆州训练基地建设，将其打造成为国内一流的现代化体育训练基地。（责任单位：市住建局、市发改委、市文旅局、市自然资源和规划局，荆州理工职业学院，各县、市、区人民政府）

2．补齐公共健身设施短板。出台《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址中心城区健身设施建设补短板五年行动计划》，利用古城、河流、森林等自然禀赋，统筹全市城市道路、广场公园、特色街区等公共资源，打造市民健身休闲、体育旅游运动基地。全面落实新建居住区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米，或室外人均用地不低于0.3平方米”的体育设施建设标准。重点建设新全民健身示范工程，加强社会足球场地建设；各县（市、区）形成15分钟体育健身圈，实现城乡健身设施全覆盖，乡镇、行政村公共体育健身设施覆盖率达到100％，到2025年，全市人均体育场地面积达到2.6平方米以上。（责任单位：市发改委、市文旅局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管执法委，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

3．推动公共体育场馆的社会开放。依托5G技术，打造场馆管理和赛事服务的智慧体育平台，提高我市体育信息化、智能化、个性化服务能力。落实和完善公共体育设施免费和低收费开放政策。加强部门协调，积极推动和做好政府投资兴建场馆应开尽开，学校和企业体育场馆有序开放，公共体育设施向社会开放率达到100％。为老年人使用场地设施和器材提供必要帮扶，解决老年人运用体育智能技术困难问题。营造无障碍体育环境，为残疾人参与全民健身运动提供便利。（责任单位：市文旅局、市教育局、市残联，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

4．加快体育社会组织发展。加强各级体育协会建设，鼓励符合条件的地区依法成立老年人体育协会、社会体育指导员协会和各单项协会，鼓励乡镇（街道）和社区大力发展体育类社区社会组织，引导符合条件的社区社会组织依法向县级民政部门申请成立登记，支持体育类民办非企业单位俱乐部发展。拓展乡镇（街道）综合文化站和社区文化室（中心）的体育服务功能。建立完善全民健身志愿者注册登记制度，积极开展健身指导等志愿服务活动。（责任单位：市文旅局、市民政局、市文明办，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

5．广泛开展全民健身活动。实施《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址全民健身实施计划（2021—2025年）》。鼓励县（市、区）轮流申办四年一届的全市综合性运动会，创新性开展全民健身日、全民健身“五项五进”等活动；精心打造具有荆州城市特色、符合人民群众健身需求的体育赛事，支持开展羽毛球、健身跑、健步行、“三大球”等群众喜闻乐见的体育运动，鼓励开展龙舟、门球、太极拳、户外休闲等具有鲜明地方特色的休闲活动，形成“一县一品”健身活动特色品牌，每年举办县级及以上全民健身赛事80次以上。（责任单位：市文旅局、市直机关工委、市公安局、市总工会、市农业农村局、市民宗委、团市委、市妇联、市残联，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

6．提升科学健身指导水平。组织和开展各级社会体育指导员培训班，推动社会体育指导员职业资格准入制度，每千人拥有社会体育指导员达到2．6人。广泛开展体质监测、技能培训，推广“运动处方”。探索“体卫融合”，依托现有各级医疗卫生服务中心、全民健身活动中心等机构，推广常见慢性病运动干预项目和方法。推行《国家体育锻炼标准》。建立市县乡三级体质监测和健康服务体系。城乡居民《国民体质测定标准》合格（含）以上人数比例超过95％。（责任单位：市文旅局、市卫健委，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（二）完善体制机制，提升竞技体育综合实力

7．优化重点项目布局。重点支持羽毛球、田径、游泳、体操等优势项目和“三大球”项目的发展。确保羽毛球项目在全省的领先优势，加大对田径、游泳、体操等基础大项以及足篮排等集体球类项目的投入；利用松滋洈水水库的自然条件和皮划艇训练基地的资源，开展水上运动项目；大力拓展轮滑、射箭、击剑、马术市场化程度高的项目，加快冰雪、棒垒球、滑板等运动项目布局。（责任单位：市文旅局、市教育局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

8．完善青少年体育后备人才培养体系。全面构建“一主多极”的后备人才培养体系和选拔制度。大力推进365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址体育运动学校建设，抓好省局布点的菁英基地、足球后备人才培养基地、365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址“一校一品”“一校多品”体育传统特色学校、“优秀青少年体育俱乐部”建设，与教育部门共同制定目标任务、培养计划和考核标准。创新“市队校办”、“省队市办”新模式，力争注册参赛运动员人数常年保持在1000人以上，优秀体育苗子200人左右。每年向省一二三线运动队输送体育后备人才10人以上，在省一二三线运动队训练的荆州籍运动员保持在60人以上；支持社会俱乐部在运动员注册、选拔组队及奖励方面享有同等权益。（责任单位：市文旅局、市教育局、市委编办，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

9．加强专业体育人才队伍建设。修订完善《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址重大体育比赛奖励办法》。加强教练员队伍建设，深化人才引进、人才评价机制改革，理顺高水平教练员、运动员引进渠道，重点加强教练员、体育教师的培训工作。保障体育教师在职称评聘、薪资福利、评优表彰等方面享有与其他学科教师同等待遇。（责任单位：市文旅局、市人社局、市教育局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

10．全面深化体教融合。推动青少年体育俱乐部进校园，开展“百俱联百校”活动，充分发挥体育中考的导向作用，增加体育专项技能考试项目。打通体育高水平运动员升学通道，支持体育特色学校以自主招生方式招收高水平运动员和有体育潜质的应届学生，鼓励省市级示范高中招收一定数量的体育特长生。探索社会体育俱乐部后备人才培养途径，支持社会俱乐部参与各类体育训练基地的创建工作。（责任单位：市文旅局、市教育局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

11．完善青少年体育赛事体系。联合教育部门整合学校比赛、U系列比赛等各级各类体育赛事活动，构建校内竞赛、校际联赛、市区选拔性竞赛为一体的青少年体育竞赛体系。每年举办市级各类青少年体育赛事7—8项，各级各类参赛人数不少于1万人次。打造一批精品赛事，健全竞技体育后备人才选拔和优秀体育人才脱颖而出的渠道，青少年体育赛事体系成熟定型；支持社会体育俱乐部承接体育赛事和体育培训，鼓励社会俱乐部举办单项体育赛事、冬（夏）令营和优秀体育苗子训练营。（责任单位：市文旅局、市教育局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

（三）全面推进体育产业高质量发展

12．全力打造全国体育赛事名城。坚持政府引导、市场运作、社会参与的发展思路，打造独具特色、认可度高、成效显着的赛事品牌，提升荆州城市形象。引进羽毛球国际国内知名体育赛事，扩大全国历史文化名城羽毛球邀请赛、中国龙舟公开赛、荆州马拉松赛等品牌赛事的影响力，打造运动之城、活力之城。（责任单位：市文旅局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

13．培育体育产业新业态。发挥“体育＋”融合效应，促进体育赛事与教育、文旅、康养、医疗等行业深入融合，探索体育内容供给创新，形成体育新业态。大力发展冰雪运动，开启夜间体育、假日体育的新消费模式，增强体育消费供给能力，培育体育消费新增长点，多部门联合打造一批国家体育旅游精品目的地和体育旅游精品赛事，发挥羽毛球、马拉松、龙舟等精品体育赛事的影响力，争创全国体育消费试点城市。贯彻《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》，体育、财政部门按职责做好相关工作，稳步扩大销量，保障基本公共体育服务需要，推动体育彩票安全健康持续发展，体育彩票销量稳居全省第一方阵。（责任单位：市文旅局、市财政局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

14．引领体育产业聚集发展。充分发挥石首西普体艺综合体“国家体育产业示范项目”的引领作用，培育一批国家体育产业示范基地、示范单位、示范项目，以石首华中体育产业园为依托，引进20—30个体育设施、体育器材、体育用品等新兴体育装备制造项目，支持公安建设青吉华中冰雪产业园，将石首华中体育产业园和公安华中青吉冰雪产业园打造成我市体育产业的标杆。未来五年，形成区位优势明显、产业高度关联的体育产业集群。（责任单位：市文旅局，各县、市、区人民政府、功能区管委会）

15．创建全国羽毛球示范城市。出台《365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址创建全国羽毛球示范城市实施方案》，建设国家羽毛球队荆州训练基地，创建国家级羽毛球后备人才基地；全市羽毛球运动人口达到5％以上；每年至少承办1—2项国家级羽毛球赛事；加强羽毛球场地设施建设；加强羽毛球事业发展的专项经费保障，每年在体彩公益金中安排专项经费。（责任单位：市文旅局、市教育局、市民政局，荆州区人民政府、沙市区人民政府、各功能区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立体育强市建设联席会议制度，由市文旅局负责牵头，各责任单位为成员单位，全面加强组织领导，形成政府负责、部门协同、社会参与的“大体育”格局。各责任单位要强化责任意识，制定贯彻落实本方案的具体措施，做到组织领导到位、任务分解到位、工作措施到位，明确时间表、路线图以及责任主体，确保体育强市建设目标如期完成。

（二）强化政策保障。积极落实党中央、国务院关于体育工作的决策部署及省委、省政府和市委、市政府相关工作要求，强化政策宣传，推进政策落地，加强土地、金融、人才等政策支持。将体育用地纳入国土空间规划，统筹保障重要公益性体育设施和体育产业项目必要用地；完善公共财政体育投入机制，建立健全由政府主导、社会广泛参与的多渠道资金筹措机制，保障体育强市建设；加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度以及政府向社会力量购买公共体育服务的力度，严格遵守体育彩票公益金的使用规定，加强体育部门预算绩效管理。

（三）加强考核监督。将体育强市的指标纳入各级政府目标责任考核体系，严格考核。建立跟踪监测制度，加强本方案实施情况的年度检查和中期评估，确保各项任务目标按计划完成；建立动态调整机制，依据各阶段任务的落实情况，及时调整目标任务和人员安排，确保体育强市建设目标如期完成。加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事前审批、事中事后监管，不断提升服务质量。

（四）营造良好氛围。广泛宣传体育强市建设的工作成效和先进典型，营造全市关心、支持、参与体育强市建设的良好社会环境和舆论氛围。