一、制定背景
一是贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略的重要举措。与传统工业用地相比，新型工业用地具有“低成本、高容量、混合功能”的政策红利，能有效推动城市低效工业用地更新，为培育创新产业、提高产业效率创造条件。
二是落实省服务科技创新高地发展的具体举措。新型工业用地（M0）是融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等新型产业功能的用地政策，有利于吸引创新要素集聚，激励创新型企业、科创机构发展。
三是365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址高质量发展的迫切需要。2021年起，荆州经开区、荆州高新区先后提出了新型工业用地（M0）用地需求，部分企业向市双优办提出了“出台新型工业用地（M0）政策”的诉求。《意见》的出台，将进一步规范和明确新型工业用地（M0）管理，对促进我市土地集约高效利用，加快产业转型升级具有深远意义。
二、《实施意见》主要内容
（一）明确新型工业用地（M0）内涵。新型工业用地（M0）是指主要用于融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等新型产业功能及其配套设施的用地。
新型工业用地（M0）包括产业用房和配套用房。产业用房是指直接用于项目生产、研发、设计、测试、小试、中试、勘察、检验检测等功能用途的用房；配套用房是指为满足职住平衡、新型产业配套等需求修建的员工倒班房、集体宿舍、宿舍型保障性租赁住房、内部食堂、内部超市等服务功能用途的用房。新型工业用地（M0）不得用于住宅、商业、餐饮、宾馆等经营性用途。
（二）确定适用范围。新型工业用地（M0）政策适用于荆州经济技术开发区和荆州高新技术产业开发区的管理范围。
（三）严格规划管控。
一是规划布局管控。新型工业用地（M0）分为新供应M0和已供工业用地调整为M0两种类型，纳入开发区控制性详细规划编制内容。
二是用地规模管控。新型工业用地（M0）总规模原则上不得超过所在园区工业用地总规模的10％，新供应M0年度计划原则上不得超过所在园区工业用地年度供应计划的20％。
三是用地标准管控。新型工业用地（M0）容积率原则上不低于2.0。四是功能布局管控。新型工业用地（M0）项目的产业用房的计容建筑面积占总计容建筑面积不小于70％，配套用房的计容建筑面积不大于总计容建筑面积的30％。其中员工倒班房、集体宿舍、宿舍型保障性租赁住房建筑面积不大于总计容建筑面积的15％。
（四）加强供地管理。
一是明确准入条件。开发区管委会负责设置新型工业用地（M0）准入条件，并按照发改、经信、科技、商务、自然资源和规划、住建、生态环境等部门要求，分区域、分性质、分行业制定投资强度、亩均税收、容积率、环保和能耗等准入标准。
二是推行“标准地”供应。新供应的新型工业用地（M0）须按照“标准地”出让方式供应，出让年限可弹性设定为20年至50年。
三是规范存量工业用地转型升级程序。符合新型工业用地（M0）规划布局和准入条件，且于2010年1月1日以前取得的工业用地，由开发区管委会组织产业准入审查通过后，自然资源部门依规办理变更土地使用条件，并与原土地使用权人签订土地出让合同变更协议。出让年限按不超过原土地使用剩余年限确定。
四是确定供地价格。新供应M0土地出让价格＝工业用地地价＋商务办公用地地价＊15％×可分割比例。已供地调整为新型工业用地（M0），项目开发主体应当按照新型工业用地（M0）的土地出让价格与原用地土地价格的差额补缴土地出让金，如差额出现负值，政府不予退返土地出让金。
（五）加强不动产登记管理。
一是细化不动产登记分类管理。经365bet账号被限制_beat365在线_beat365体育登陆网址不动产登记交易中心确认，新型工业用地（M0）项目在办理不动产登记时，土地用途可登记为工业用地，房屋用途可登记为产业用房和配套用房，备注为“新型工业用地（M0）”，并可注明产业用房和配套用房计容建筑面积。
二是严格分割转让。配套用房不可分割转让，产业用房分割转让的年限、比例和受让人资格严把关，竣工两年后才能分割转让，转让比例不超过产业用房总计容建筑面积的50％，受让人应当是独立法人单位，符合开发区的新型工业用地（M0）产业类型、投资和产出指标等准入条件，不得以股权转让或变更等方式变相实施分割转让。
（六）严格履约管理。明确开发区管委会主体责任，全面负责新型工业用地（M0）项目履约管理和监管工作的实施。
一是开发区管委会与用地企业签订《企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》《“标准地”企业信用承诺书》及《国有建设用地使用权出让合同》，明确“3 ＋ X”控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项，对没有履行合同约定的企业，追究其违约责任，并对严重失信行为列入“黑名单”，进行联合惩戒。
二是落实达产验收。开发区管委会联合相关职能部门，成立新型工业项目达产验收评估小组，制定达产验收具体规定，组织开展达产复核验收。
三是加强日常监管。开发区管委会会同相关部门加强对新型工业用地（M0）的日常监管巡查，对违法行为进行查处，责令限期整改或依法予以拆除。
